以收费站班组实现通行费征管模式的创新

今年作为省交通厅确定的“交通发展提速创优年”，在全省交通系统全面贯彻发展“管理体制”和“运行机制”新理念的指导方针下，武汉市通行费征管工作本着“创建三和谐收费站”的主题，在全市掀起了班组建设热潮，以实现“自下而上”的管理模式创新，逐步提升征管人员的从业素质，最终建立社会与收费站之间的和谐体系，创造收费站职工与职工之间的和谐氛围，构建上级与下级之间交流沟通的和谐平台。

自去年下半年，在武汉市通行费征管行业组织开展班组建设工作以来，我们正经历着从不断探索到日渐完善的过程。先以木兰、阳逻、吴家山三个站进行试点，后向全市各收费站全面铺开。到目前为止，全市七个收费站29个收费班组的建设工作已全面步入正轨，并形成了各具特色的班组创新模式。收费站职工通过对“自下而上”管理模式的体验，通过对丰富多彩班组活动的参与，通过对不断调整和完善中的以营造“公平、合理”工作环境的感受，现已逐渐形成了“主人翁”意识，职工的集体归属感、团队凝聚力和综合素质均得到了一定提高，初显良好的管理效能、经济效益和社会效应。

一、为什么开展班组建设

为什么我们要在“十一五”的开局之年提出班组建设这个改革创新管理方式的工作思路呢？任何事物的发展，必定要经历一个不断完善的过程，有创新才有进步。目前，我们公路费收征管工作正处在这样一个需要变革的发展新阶段。

1、通行费征管体制的历史沿革

自中国交通部、财政部、国家物价局于1988年2月1日联合出台《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》以后，“贷款修路、收费还贷”政策作为促进公路事业发展，推动区域经济腾飞的有效途径延用至今，现已经历了17年的历史。在15年的发展历程中，我市公路通行费征管工作经历了三个时期。

（1）起步摸索阶段（1991年-1995年）：岱黄公路收费所设立时，通行费征收在我市还是个新兴的行业，国家对收费公路上的各项征管职能尚未立法，地方虽针对公路通行费的征管出台了一些规定，但费收工作没有固定的管理模式，征管工作一直处于起步摸索状态。当时，在以行政手段为主体，施行以人治人的管理方式下，通过参照企业管理模式逐步运行收费行业的内部管理机制，不断调整、更改和打框架才使管理工作逐渐符合了收费行业的特点。

（2）发展规范阶段（1996年-2000年）：1996年根据几年的工作管理经验，武汉市归纳总结出台了《武汉市公路管理处征稽人员管理办法》以及《武汉市公路管理处征稽工作人员违纪惩戒》，从参照企业管理模式转向了以规章制度管理的工作模式。全面规范了职工的收费行为和管理行为，对贪污、违纪等事件进行了重点打击，取得了良好的效果，市级管理办法的出台使得管理过程有章可寻，也促使职工树立起遵纪守法的工作作风。1996年下半年起至2000年，在逐步健全了市级管理机制的基础上，通行费的征管工作开始将重点转向规范服务方面。武汉市先后施行了军事化管理，开设了便民服务台，提出了“打不还手、骂不还口”的服务口号，不断提高服务质量。通过内强素质、外树形象，公路收费行业在社会上取得了一定的影响力，深得各界人士好评。

（3）完善统一阶段（2000年-2005年）：自省人民政府下发《关于对全省收费公路实行统一规范管理的通知》后，管理主导权的变化赋予了市级管理部门更多的权利和责任，为应对不断变化的社会环境，湖北省公路局为通行费征管不断出台新办法和新措施，调整和完善管理办法，使规章制度更健全和具体。2004年9月13日中华人民共和国国务院令第417号公布了《收费公路管理条例》，为收费公路管理工作提供了最权威的管理依据；2005年8月省公路管理局重新修改、编制了《湖北省收费还贷公路通行费征管规范》，其间武汉市也针对自身实际不断细化管理内容，狠抓收费行为，可以说目前武汉市通行费征收行业的各项制度在不断完善和改进的过程中已基本趋于规范和科学，相关制度已比较系统和全面，但在管理方式上我们仍然延用着原有的集中式全方位管理模式。

2、通行费行业管理现状

虽然管理机制日趋健全，但随着时间的延续，公路收费环境不断恶化，收费站人员结构逐渐老化，加上长期集中式、命令式的管理方式，形成了各级部门、成员工作程序化、公式化的特点。征管工作缺乏创新；职工有想法却没有畅通的沟通渠道，各级管理层干部扮演着“传话筒”角色。职工与干部之间只是一种单纯的从属关系，下级被动地接受上级任务，缺乏集体荣誉感，更谈不上向心力和凝聚力，以至征管工作看似规范，却失去了不断改革创新的活力，这必将对通行费行业的发展埋下隐患。在这种形势下，通行费征管模式的创新显得刻不容缓。

3、通行费征管行业存在的主要问题

（1）社会对公路收费行业的不理解

通行费的征收是“取之于车，用之于路”，征费与建设是相辅相承的关系，可以说没有通行费的正常征收，就没有现有收费道路的养护和改善，更不会有公路建设的可持续发展。目前全市费收、养护、路政工作发展态势良好，而费收又在其中占有举足轻重的地位。然而随着公路事业的不断发展，交通面貌不断改善。“行路难”、“乘车难”不再成为社会中突出的矛盾时，社会对普通收费公路的态度也随之产生截然不同的变化，由积极变为消极，由热情转为冷淡，由赞成改为反对。人们对他的评价也从积极要求通过贷款修路，促进经济发展，演变成认为收费还贷是加重社会负担，妨碍经济发展。整个社会对普通公路收费行业的不理解，导致拆站呼声很高。尽管我们开展了许多社会性活动，但效果仍不明显，我们的窗口文化得不到认可。

（2）管理上的误区

在原来的工作中，我们通过开展各式各样的活动，不断促进职工提升综合素质，提高服务质量，规范工作行为。但活动往往是阶段性的，一个阶段以后大家渐渐将活动淡忘，工作激情随之消失，从而又回到了日复一日麻木的工作状态中。由于过去我们采用的是强制管理模式；“填鸭式”的学习方式。虽然做了很多工作，年年举办学习班，坚持“星级评比”、“技术比武”等活动，但成效不大。究其原因，就是没有深入开展“民意调查”，没有对职工的心里和认知水平有一个全方位的了解和认识，没有给每位职工足够的展现自我的空间。大家一直处于一种被动接受任务的状态，失去了工作激情，失去了创新能力，使管理工作仅仅局限于工作本身，而没有从根本上改变职工的思想意识。

（3）社会对公路收费行业的要求越来越高

随着时代的发展，公路的不断建设，文明化程度的逐步提高，人民法治意识的不断增强，社会对于收费站这样的窗口行业有了更新、更高的要求。过往的司乘人员希望得到更优质的服务，希望对收费政策进一步的了解，希望我们的征管职能更规范、更合理。社会发展的需要，决定了我们需要顺应时代的步伐，不断的改善自我、改善费收工作，使司乘人员满意，使社会各界满意。

二、以班组建设实现通行费征管模式创新初探

为解决目前新形势下面临的新问题，管理模式转变十分必要，我们应鼓励、引导、推动各收费站走内涵式发展的道路。所谓内涵式发展是指在自身现有条件下，利用收费站内部的人力、物力资源，通过各种方式与途径，深入挖掘和形成收费站内部的发展潜力和机制，使收费站内部迸发出勃勃生机与活力，构成和谐发展的动力，从而形成站点特色文化，推动收费站各项工作的稳步前进，从而将“自上而下”的行政管理模式转变为“自下而上”的民主管理模式。

今年，在推行和谐社会的大环境下，我们将班组建设活动定位在“构建三和谐收费站”的方针上：（一）建立社会与收费站之间的和谐体系。在加大费收自身管理的同时，增强群众参与意识，把全市公路收费工作置于全社会的监督管理中，通过邀请社会人士参加各种形式的活动，使司乘人员认可我们的工作，理解收费行业，从而弱化矛盾，达到和谐体系。（二）创造收费站职工与职工之间的和谐氛围。以班组为单位，开展各具特色的班组活动，充分发挥全体职工的能动性、想象力，丰富精神文化生活，编织工作中互帮互助的友情纽带，营造职工之间和谐相处的良好工作氛围。（三）构建上级与下级之间交流沟通的和谐平台。转换管理观念，采取领导与职工之间经常交心谈心，情感互动的方式方法，使职工能及时了解领导的工作意图和单位的工作进程，使领导能够了解职工的思想动态和工作中存在的问题，以点带面，逐步扩展，逐步畅通沟通渠道，激发职工参与管理的意识。

在以“构建三和谐收费站”的主体目标下，我们在全市七个收费还贷收费站推行“班组建设”，从内部精神思想着手，逐步改变职工固化的思维方式，对内营造一个公平、合理、民主、高效的工作环境，全面增强职工的“主人翁”意识，提升职工的综合素质，为通行费征稽行业的健康、持续发展提供人文保障；对外开展班组建设，走内涵式发展道路，通过职工综合素质的提高，树立新型的公路“窗口”形象，为社会提供更优质的服务。

1、班组建设的定义

班组是收费站的基层细胞，班组建设就是以基层小团队的管理形式出现，结合各个班组自身的特点，通过制定计划、开展各项活动来提高每个班员的团队意识和创新能力，激活班组成员参与意识，加强班员间沟通交流，帮助班员建立热爱集体、热爱工作的正确价值观。班组建设不是孤立于收费的纯精神文明建设工作，而是与收费工作息息相关、相辅相成、融为一体的综合性管理工作。班组建设是一项长期性的管理机制，不等同于其他创建活动，我们要摒除过去老一套的运动式管理模式，这种模式看起来轰轰烈烈、激动人心，但运动一过，又回到原来的低水平状态。我们应将其转变为长效的，充满活力，具有生机的管理模式，如此才能达到持续健康发展。

2、班组建设应把握“三突出、三结合”的基本原则

（1）           突出政治，结合“八荣八耻”树立正确的人生观

无论管理模式如何改革，政治思想、工作内容、服务对象是不会改变的，在任何的形势下都要以政治为中心，要时刻跟随党的思路走建设之路。这就意味着要不断的学习和强化每个人的政治意识，提高政治敏锐度，班组建设工作不能偏离政治的主心。根据胡锦涛总书记提出的“树立正确的社会主义荣辱观”，各班组成员要认真学习相关政治理论，要以“八荣八耻”为警讯，时刻保持清醒的头脑，抱着“为人民服务”的宗旨开展费收班组建设工作，不做任何违背政治原则的事情。

（2）           突出楷模，结合“一学四比一看”行业创建树立正确的价值取向

陈刚毅是新时代交通战线上的楷模，是我们学习的榜样。在开展管理模式创新，实行班组建设的过程中，要重点突出楷模精神，带领班组成员学习他的“爱岗敬业、无私奉献”，并结合省公路局提出的“一学四比一看”走具有行业特色的建设之路，唱响主旋律，帮助职工树立正确的工作态度、价值取向。充分发挥行业创建在三个文明建设中的作用。

（3）           突出四大创新理念，结合个人特色激发最大潜能

班组建设就是创新行为的开始，四大创新即为观念创新、制度创新、管理创新和服务创新。社会的发展源于创新，每个人都有自己的思维方式和意识形态。在工作中发现问题、研究问题、解决问题，事实上就是向创新迈进的过程。所谓创新无极限，惟有创新，才能生存。开展班组建设就是为了激发每个班组成员的这种潜能，发挥“三个臭皮匠”的力量，营造一个公平合理的人文环境，使管理工作更加的人性化和自制化，使职工走进管理中出谋划策，激发思维活力和工作快感。

3、班组建设中领导与班组、个人的关系。

班组建设过程中要形成合力，必须有一个健全的组织结构。收费站必须由书记抓主题创建，办公室主任负责监督实施，各班组负责人都应有自己的思路、计划和方案，在办公室的帮助下细化方案，从而给自己班组制定一个良好的建设框架，带领大家共同开展班组建设工作。

在班组建设过程中，收费站领导要重新定位自己，要认识到自己的职责不仅是管理各收费班组，还应是引导者、督促者和参与者。各领导负责带一个班组，积极引导班组成员走正确的班组建设之路，在建设过程中还应不断督促其以免走弯路。另外，收费站领导在协调、参与创建的过程中，要转换自身角色，体现平等的态度，积极与班组成员一起为所在班组出谋划策。

班长是班组建设的中坚力量，要充分发挥一个小团体的领导作用，首先要提高自身综合素质和管理水平，以身作则，做到公平、公正的制定本班班制、制定好工作、学习计划和创建方案等，最大限度调动班员参与意识，调动其积极性，进而增强成员的归属感和集体荣誉感。

4、班组建设需要丰富的活动载体和学习氛围。

开展班组创建，意在调动全员的积极性，提高工作热情，以达到“快乐工作”的效果。活动的展开才是维系建设工作持续稳定发展的有利途经。通过定期开展丰富多彩的技能比拼、才艺展示、职能评比、文娱活动等凝聚人心。为充分体现民主化、人性化管理，班组成员可提出合理化意见和建议。涉及面要广，意见分大事记、小事记。待提交班委会讨论、商议后，最终形成统一意见上报。另外，各班组根据工作实际，可适时开展多种有意义的班组活动，通过丰富的活动载体，带动大家变枯燥的工作为快乐的工作，将生活中的点点滴滴融入收费站的小小岗亭，使大家逐步转变思想，变站为家，最终形成各班组之间团结友爱、你追我赶的良性工作氛围。

5、班组建设需要以健全有效的激励机制为后盾。

社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。如果评价公正，则起激励作用，如果不公正，则会使人产生苦恼不安和紧张心理，影响工作积极性的发挥。要调动全体职工的工作积极性，就必须建立科学合理的绩效考核制度，坚持以工作绩效公正评价中层干部，并根据考核结果，正确地实施奖惩激励，从而使中层干部得到公平的评价和回报，激发其积极性。除了经济激励以外，精神激励也十分重要。人们除了对物质生活条件有需求，对被尊重、被关心、被爱护等人身基本权利的需要也尤为迫切。人人都具有自我肯定、争取荣誉的需要。对于一些工作表现比较突出，具有代表性的先进人物，给予必要的精神奖励，就是很好的精神激励方法。而且，对于管理者来说，在说真话、动真情、办实事的基础上，还应多关心职工的精神生活和心理健康。营造出一种相互信任、相互关心、相互体谅、相互支持、互敬互爱、团结融洽的同志氛围、朋友氛围、家庭氛围；以切实培养人们的团队意识和合作精神，增强对本单位的归属感、向心力。

三、班组建设过程中的注意事项。

（1）           费收仍是工作的重点

班组建设是对管理体制改革新的尝试，是想通过改革全面提高职工素质，由法治进化到自治的层次。但万变都要以行业的本职为基础，一切变革都是为了更好的为费收工作服务，费收才是一切工作的重心。在创建过程中，我们要时刻保持清醒的头脑，切莫本末倒置，将费收工作放在一边，只专注于班组建设工作。

（2）实事求是才能合理化发展

班组建设的开展是我们学习同行先进的管理体制的过程。然而“罗马非一日建成”，我们应抱着实事求是的态度，正确认识差距，认清经济地位的不同，结合自身实际情况，走具有武汉特色的班组建设之路，决不能生搬硬套，一定要量体裁衣。

班组建设是武汉公路通行费征稽行业在不断的发展中对管理体制改革的一次大胆尝试，是行业发展和进步的表现，相信在不断的探索和创新中，我们会不断总结经验、吸取教训，以班组建设为平台，走人性化管理的发展道路，把收费站建设成为和谐、高效的文明窗口。