交通建设专项整治工作的启示

根据国务院安全生产委员会办公室《2007年深化建筑安全专项整治工作方案》的要求，国家交通部在2006年开展安全专项整治工作的基础上，今年继续深入开展交通建设安全专项整治工作。我公司在今年下半年有和左、武荆、随岳北、景鹰、长株Ⅰ、Ⅱ标等六个公路项目分别接受了湖北、江西、湖南三省交通厅组织的专项检查；其中，景鹰、随岳北项目还接受了国家交通部的检查。从目前公布的检查结果来看，以上几个项目都顺利通过了检查，并取得了较好的名次。

通过这次检查，对于我们这个进入公路建设领域时间不长，长期接受铁路建设行业管理的施工企业来说，无论是更新理念，还是把握安全质量重点，都具有积极的促进作用，对于我们进一步适应和满足交通行业管理要求、规范公路工程施工管理具有重要的现实意义。

一要强化落实，完善三级体系。在工程安全质量管理上，组织体系保障具有基础性和决定性的作用。实际管理中，大多数工程项目部只有“项目部”、“工区”两级组织，“作业班组”一级的管理作用严重弱化，有的项目部连“工区”一级的作用都没有得到有效发挥。交通专项整治检查，将组织体系建设作为重点检查内容，要求建立完善的“项目部－工区－作业班组”三级管理体系。

三级管理体系的残缺、薄弱，直接对施工安全和工程质量构成威胁。规范三级管理体系，首先是必须在施工现场建立起“项目部－工区－作业班组”三级安全质量管理架构，尤其是班组建设不能形同虚设，切实做到定人、定岗、定责、定点“四定”的要求，确保安全质量管理落到实处。其次，建立三级管理卡控制度，层层把关审核，完善工序签认手续，确保安全质量管理要求落实到班组上。与三级体系相对应，施工技术交底、安全交底都必须实行三级交底、三级签认。最后，还应当建立对三级体系运行的自检考核制度，定期检查体系的运行状况，并及时予以修正。

二要把握关键，深化安全管理。在我们过去的安全管理中，对安全管理方案制订不够重视，仅仅只将安全管理方案作为施工组织设计的一个从属文件；有的项目部尽管编制了独立的安全管理方案，但过于形式化，没有具体措施，可操作性差；安全应急预案，也往往是一个项目编制一个整体方案，针对性差，发挥不了应有的作用。

按照交通专项整治的要求，必须编制独立的安全专项方案和应急预案，分别作为独立的管理文件。对危险性较大的高边坡、大型构件、不良地质隧道、爆破、大型支架等分部分项工程，必须编制专项安全施工方案，同时进行安全验算，并经技术负责人、监理工程师审查签字确认后，由专职安全员现场监督实施。对火灾、爆炸、防洪、坍塌、触电、高处坠落、食物中毒、机械倒塌等，要逐一编制应急预案。编制专项安全方案及应急预案时，应先简要说明工程概况及施工方案，再结合施工作业实际情况，找准危险关键点，制订出能够有效降低安全风险的措施，做到内容齐全，可操作性强。

三要把好入口，卡控设备安全。随着工程规模的扩大，大型设备的使用频率较高，设备安全问题显得突出。而设备进场验收，作为设备安全管理的第一道关口，没有得到许多施工单位的重视，进场验收没有制度化，验收范围及内容不齐全。

此次专项整治检查，对设备进场验收登记进行了重点检查。按照专项整治的要求，施工单位在工程中使用起重机械、架桥机等大型机械设备前，应当组织有关单位进行验收、登记，对重点结构还应进行安全验算。验收范围，应包括自购设备、租赁设备、自行组装设备、外协队伍自带设备等所有用于工程施工的设备。外协队伍自带设备及施工单位自行拼装的机械设备，往往没有纳入到进场验收的范围，且大多没有进行安全验算，安全隐患大，应当引起施工管理者的重视。此外，在程序上应当避免先使用后报检验收的情况。

四要严格真实，加强试验管理。工地试验室建设不合规范、试验过程及试验数据没有做到实事求是，是大多数施工单位试验管理的现状。专项整治检查，对工程试验提出了较高的要求，并将之作为检查的一个重点部分。

作为施工单位，应当充分认识到试验对工程质量的预控及过程控制作用。硬件建设上，规范设置各类养护室及检测室，按标准安装各类试验设备。软件建设上，须确保试验室和试验人员的资格合乎法规，尤其是应当加大对试验人员的培训力度，积极组织试验人员参加国家考试，获取资格证书。具体试验过程中，应当保持试验与施工同步，做到试验过程真实；完善各类试验台帐，准确登录各项数据，严禁涂改原始记录，确保试验数据及结果真实可靠。

五要提高标准，规范资料管理。工程资料是对施工过程的记录与反映，日常管理欠规范、资料造假、填写滞后，是资料管理中的常见病。按照专项整治的要求，以下三个问题尤其值得广大施工管理者注意：

1、日常管理须规范。简单的说，就是应做到“三专四防”。“三专”是指资料管理实现专人、专室、专柜，“四防”是指资料室达到防火、防潮、防尘、防蛀的标准。在本次检查中，检查人员甚至将“资料目录中没有注明柜号、盒号，不便于查找”作为问题提出来，可见对资料日常管理的重视程度。

2、资料内容须真实。工程资料必须是对施工过程的真实记录，“所写”即“所做”是基本要求。此次专项整治检查，以逻辑性与可追溯性来反推资料的真实性。凭空、凭想象编造资料是施工管理的大忌。

3、填写填报须即时。资料填写必须及时，与现场施工同步。我公司有一个项目部在检查当日凌晨3点灌注了一根钻孔桩，施工资料填写完毕，但没有及时找监理签字确认。检查人员发现后，以“施工资料填写不及时”为由扣了分。填写及时，也能避免事后遗忘，凭想象回忆编写资料，有助于确保资料内容真实。

我公司今年先后有六个项目部接受了三省及交通部专家组的安全专项整治工作检查，尽管各省在具体检查内容上有差异，但强调安全质量管理的制度化、日常化，注重管理措施的针对性、可操作性，关注内业资料的真实性、及时性，交通部及各省交通厅专家意见都是一致的。这一点，对于我们今后规范公路项目管理无疑是一个有益的启发