加强党风廉正建设 

实现国有企业持续发展

随着世界经济一体化进程的加快，国有企业面临着前所未有的机遇，同时，也不得不面对更加激烈的市场竞争。因此，对国有企业来说，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度，已经成为各项工作的重中之重。但由于我国建立现代企业管理制度还处在探索阶段，中间的失误与漏洞在所难免。这就给一些意志薄弱、经受不住诱惑的腐败分子可乘之机，给企业的党风廉政建设带来了严峻的考验。因此，需要在新形势下进一步加强国有企业中的党风廉正建设。

一、加强对党风廉正建设重要性的认识。

第一，反腐败关系到党和国家的生死存亡，必须进一步加大反腐败的力度。

所谓腐败是指国家公职人员滥用公共权利，谋取个人和小团体私利，损害公众和国家利益的行为。其实质就是领导干部的以权谋私。在当今社会，腐败的现象主要表现在贪赃枉法、行贿受贿、敲诈、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等。江泽民对此指出：这种现象，从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。在无产阶级政党执政的条件下出现腐败现象，是一种畸形的政治行为和社会现象。如不严厉整治腐败现象，任其发展，势必会使部分领导干部偏离党的领导路线，从而影响国家利益，葬送我们的党、我们的人民政权、我们的社会主义现代化大业。

第二，腐败现象严重影响了社会改革的进程和市场经济的发展。

在市场经济体制的今天，许多党员干部的价值观、道德观受到了冲击，为了满足个人欲望，徇私枉法，包庇走私活动，扰乱市场体制。从而，严重影响了经济建设、改革开放事业的健康发展。反腐败是为改革开放提供政治保障，提高对反腐倡廉的重要性认识，自觉加强廉政建设是关系到大局的问题，是讲不讲政治原则的问题。如任凭腐败风气坏下去，即使市场经济体制建立起来，也会“在另一方面变质，反过来影响整个经济变质”，从而完全背离党的路线，背离党的奋斗目标。所以，在当前经济体制发生重大变革的情况下，更应提倡反腐倡廉。

我们清醒地看到，腐败以严重影响了我们国家经济建设、改革开放事业的健康发展。因此必须提高对反腐败重要性的认识，加强党风廉政建设。

二、国有企业中腐败现象的成因分析

在改革开放过程中，各级党组织尽可能的使党政融于一体，从而推动经济建设有序地进行。但是为什么会屡屡发生腐败现象呢？从国内近几年发生的案件中，很多涉嫌犯罪的都是不同层次的领导干部，当然原因是多方面的，但从整体情况来看，主要有以下几个方面

第一，腐朽思想的污染。我国长达二千多年封建社会所造成的影响流毒甚深，特权思想、等级观念、裙带意识等封建积习远未肃清。在改革开放的新形式下，一些旧习惯、旧观念、旧传统又沉渣反起，随着改革开放的深入，国外资产阶级腐朽思想文化及其生活方式也乘机深入，使一些党员干部价值趋向扭曲，没有树立科学的世界观、价值观、背弃党的全心全意为人民服务的宗旨。追求个人主义、利己主义、享乐主义，以为廉洁奉法、艰苦奋斗的思想已过时，“一切向钱看”才是实现“个人价值”的方向，其思想已背离共产主义价值观。

第二，个别领导对腐败认识不够深刻，放松了警惕。一些企业的负责人认为，市场经济条件下，企业的中心工作就是经济效益，党风廉政建设抓不抓无所谓，该腐败的再建设也得腐败，不腐败的不建设也不会有任何问题。还有一些人认为，业务工作太忙，党风廉政建设不仅要花钱，还要花费精力，不抓也罢。这些错误的认识，导致党风廉政建设在国企领导的日程里靠边站，失去了落实的强大支持。

第三，党风廉政建设制度体系不健全, 对权利缺乏制约。在市场经济运作过程中，有些国有企业淡化了和削弱了党的领导，出现“一手硬，一手软”的问题。最明显的特征就是政工科室一再被压缩、合并，专职政工人员一再减少。往往一级纪检部门，只有很少的几个人，什么都要抓，什么都要管，穷于应付也就在所难免。其它与党风廉政建设有关的政工部门，也是苦于人少事多，只好能不管就不管了。贪污腐败一般与滥用权利相关联，而权利的滥用是与权利缺乏的制约密不可分。

有的党员干部不愿意接受党和群众的监督，以国家为名义把企业看作是自己家的企业，大权独揽，小权不放，置职工群众利益而不顾，终日考虑的是自己的腰包，久而久之，独断转行，造成党员干部之间不团结，内耗严重。实践证明，不受制约的权利必然产生腐败。企业是生产经营单位，进一步放权搞活，企业的自主权越来越大，如果没有强有力的制约机制极易产生以权谋私的思想和行为。

第四，在执行过程中，存在执法不严的现象。有个别国有企业单位对严肃查处不正之风，执行纪律并没有真正落实，有失之于软、失之于宽的现象，有的领导在是非原则面前不是动真的，来实的，而是当木匠，睁只眼、闭只眼，当和事佬，或是当瓦匠，和稀泥，三抹两抹，大事化小，小事化了，这实际上保护和助长了歪风邪气，对涉及领导干部的问题，查起来更是阻力重重，回避矛盾的、干扰查处的屡见不鲜。执法执纪不严还表现为说情风重，人情大于党性，感情代替政策，关系淹没原则，特权超越纪律和法制。

国有企业中以权谋私的腐败特点，一是作案手段由外露向内隐转变。在国有企业中，有些党员干部以权谋私表现在彼此间打电话、写条子、谋取照顾，在市场经济条件下，一些人私欲越来越广，在流通环节上打主意，“跑项目”，采购原材料劣质高价，大型工程招标透标底。手段更加隐蔽，界限更难划清。投机倒把皮包公司明正言顺成了“经纪人”。从而质量问题显著突出，重庆綦江虹桥跨塌、长江岸堤的冲毁等等，给人民生命和国家财产带来了巨大的损失，也造成了社会和国际不良影响。二是年龄结构由老中向青年转变。在社会思潮的影响下人们思想空前活跃，动机向行为转化过快，各级政府企业大量起用青年后备干部以充实领导层的新鲜血液。但一些青年干部缺乏学习，思想空虚、精神萎靡，贪图享乐，“拜金主义”日趋严重。有的沉湎于花天酒地、饱食终日，有的到封建迷信活动中去寻找所谓精神寄托，有的经不起金钱、美色等诱惑，腐化堕落，甚至跌落了犯罪的泥坑。三是出现了案发单位开始由党政机关向企业转变。企业自主权越来越大，部分党员干部的权力越来越多。继而出现了领导干部有权滥用权。出现了“亏损企业富领导”的反常现象。四是违纪金额开始由微量小额向巨大转变。随着商品流通量的增加，少数人在侥幸心理的支配下，“不干就不干，干就干大的，抓不住就得着，抓住了也值得”，“苦了我一个，富了全家人”所以违纪金额明显增大。

第五，党风廉政建设工作开展的效果不易量化。作为一项长期性、系统性工程，党风廉政建设所起的作用是潜移默化、润物无声式的，效果不像别的工作一样，立竿见影，一抓就灵。这种情况一方面容易让主要领导忽视党风廉政建设工作，一方面也为一些专职干部偷懒提供了借口。大部分企业虽然都有党风廉政建设工作制度，但具体到党风廉政建设怎么搞、谁来抓，不同系统、不同部门、不同层次的人员怎么分工、怎么协调，定期落实哪些内容、发挥什么作用、起到什么效果，搞得好怎么办，搞不好怎么办，却没有一套量化的标准。干好干坏无法衡量，党风廉政建设工作出现因循守旧的情况也就不足为奇了。

三、加强党风廉正建设，反对腐败的途径

进一步深化改革，扩大开放，加速发展，对反腐败工作和党风廉政建设提出了更高的要求，必须标本兼治，采取有效措施，将反腐败斗争深入持久地进行下去。

一是严格落实领导责任制，提高企业负责人对党风廉政建设工作的认识。

加强思想建设，既是我们党的政治优势，也是我们党在长期的革命和建设中形成的优良传统和基本经验，党风廉政建设工作是党的宣传建设工作的重要组成部分，是搞好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策，必须引起足够的重视，使其真正发挥预防作用，才能把住反腐败工作的第一道关口。国有企业的负责人应对本单位的党风廉政建设工作负总责，每年制度具体的工作目标规划，采取层层分解的形式，逐项落实。对落实情况严格考核，完不成责任目标者，要追究主要领导的责任，使其真正从思想上对党风廉政建设工作重视起来。

二是加强相关政工部门之间的协调工作，形成党风廉正建设人人有责的良好局面。党的十六届三中全会和中央纪委第三次全会明确指出，党风廉政建设和反腐败斗争要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的建设、制度、监督并重的惩治和预防体系”，将党风廉政建设提高到了一个新的地位。2004年3月，中纪委、监察部在纪检监察宣传建设工作座谈会上，又明确提出了“大宣教”的概念，要求党委各级部门都要对党风廉政建设工作齐抓共管。因此，国有企业必须把握好这一方向，理顺当前企业各部门在党风廉政建设工作中的职能，将工作安排到位，并纳入相应的考核，形成“一人一把号，同吹一个调”的宣传建设格局。

三是充分发挥纪检监察部门的主管职能，将职责落实到位。要从根本上改变国有企业当前党风廉政建设工作落实不到位的情况，就应该充实纪检监察部门的力量，真正落实其主管职能，必要时可以像“安全一票否决”一样，对党风廉政建设工作不好的单位，也实行一票否决，充分发挥其主观能动性。

四是在党风廉政建设的内容和时机上要提高建设针对性和主动性。

针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性建设。一是针对理想信念问题，经常开展理论建设。人的行为是受理想信念支配的，如果理想信念发生了偏差就会走上违纪违法的邪路。一些人因“一念之差”而犯错误，这个“念”不是简单的念头的“念”，而是理想信念的“念”。因此，党风廉政建设要把加强马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学习建设摆在首位，认真开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性建设活动，切实解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题。二是针对法纪观念的问题，开展经常性党纪政纪法纪建设。党纪国法是党员干部必须严格遵守的行为准则，触犯了党纪国法就要受到相应的惩处。要通过经常性地党纪政纪法纪建设，使广大党员干部懂得哪些可以为，哪些不可为，什么是违纪，违纪后将受到什么样的处罚，增强法纪观念，做到依法行政和廉洁从政，少犯或不犯错误。三是针对心存侥幸的问题，经常性地开展正反典型建设。特别是要发挥纪检监察机关的优势，抓好反面典型的警示建设。一些党员干部自恃位高权重，别人不敢查，或觉得手段高明，别人查不了，或认为法不责众，查不到自己头上，有恃无恐，心存侥幸。要通过“现身说纪说法”警示建设，使广大党员干部常怀律己之心，常思贪欲之害，常除非分之想，警钟长鸣，拒腐防变。

根据不同对象、时机和领域，抓好重点建设。一是重点对象重点抓。党风廉政建设和反腐败斗争的实践告诉我们，领导干部是党风廉政建设的重点。国企领导干部特别是党政“一把手”对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度、抓的力度以及自身素质的高低，直接影响到企业党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此，国企党政“一把手”要按照党风廉政建设责任制的要求，亲自抓、负总责和领导班子成员一岗双责、各负其责，狠抓党风廉政建设任务的落实。二是重点时机重点抓。一些领导干部借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的问题，一般集中发生在节假日和家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居等时机。在这些重点时机适时开展廉政提醒建设，告诫领导干部不要为亲情所累，不要被“人之常情”所迷，“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，往往能收到事半功倍的效果。三是重点领域重点抓。管钱、管物、管人的实权部门往往是腐败现象的易发、多发区，有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员干部的党风廉政建设，帮助他们树立马克思主义权力观，正确处理好责、权、利的关系，常想人民的养育之恩，常思党组织的培育之情，面对各种诱惑，时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感，不为世俗所扰，不为物欲所动，不为美色所迷，掌权为公，执政为民。

反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，在改革开放发展市场经济的新形势下，任何时候都不能放松，这就需要我们解放思想、实事求是，积极探索、锐意进取，将反腐倡廉建设搞深、搞实、搞活、搞出成效，保证社会主义市场经济的顺利进行。

总之，在新的形势下，只有搞好国有企业党风廉正建设，才能实现企业的持续发展，才能为构建和谐社会提供强有力的保证。