在气象局长会议上的总结讲话

同志们：

这次全国气象局长会议是经国务院批准召开的一次重要会议。会议时间虽短，但开得很成功。大家认为，同志所作的《工作报告》言简意赅、思路清晰，充分体现了“三个代表”重要思想，通篇贯穿了科学发展观，贯穿了中国气象事业发展战略的主要精神。刚才各组召集人就讨论情况作了汇报，提出了许多很好的意见和建议，会议后我们将认真研究，吸收修改。同志们回去后，要抓紧做好会议精神的传达和贯彻落实工作。下面，我就如何贯彻落实会议精神问题讲五点意见，供参考：

一、要认真总结经验，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性

大家一致认为，去年气象工作，确实成绩显著。在中国气象事业发展战略研究、气象预报服务、气象现代化建设、三大战略实施、深化改革扩大开放五个方面亮点很多，成绩可圈可点。

成绩多、亮点多、经验也很丰富。同志们普遍认为，2004年全国气象工作之所以取得如此突出的成绩，最根本的原因就是，我们加深了对科学发展观的理解，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性。开展中国气象事业发展战略研究，就是我们学习运用科学发展观指导工作的一次成功的实践。可以说，没有科学发展观的指导，是不可能在如此短的时间里，取得中国气象事业发展战略研究如此重要的成果。总结开展战略研究工作的经验，可以有很多条，但从长远来看，我们对贯彻落实科学发展观在思想认识上取得的收获非常宝贵，影响也是极其深远的。

科学发展观是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。回顾去年的工作，必须特别注意总结我们在科学发展观的指导下，在以下几个方面积累的新鲜经验：

——在做好气象服务方面。气象部门历来高度重视气象服务工作，强调“气象服务是立业之本”，强调“一年四季不放松，每一次过程不放过”。这无疑是十分正确的，始终不能动摇，不能因讲拓展领域时忘了我们的主业。但在新的形势下，如何以科学发展观来指导我们做好气象服务工作，则需要继续深入总结和发展。近几年来，中国气象局党组强调要坚持依靠科技进步，增加气象工作的科技内涵，才能从根本上提高气象预报服务的能力和总体水平；强调提出了要实现由避害为主向趋利避害并举的转变，全面提高气象服务的经济、社会和生态效益；提出了要通过完善公共气象服务体系，增强应对突发气象灾害的能力，解决气象服务“最后一公里”的问题。

——在推进气象现代化建设方面。经过20多年的努力，气象现代化建设取得了非凡的成就。中央领导同志曾多次指出，气象现代化是一个国家现代化水平的标志。这方面的经验过去我们也做过许多很精彩的总结。例如“坚持气象现代化建设不动摇”、“搞现代化困难，不搞现代化更困难”、“有所作为，才能有所地位”等等。在新的形势下，仅停留在上述认识上远远不够了。如何紧扣国家需求，瞄准世界科技发展前沿，实现气象事业又快又好的发展；如何逐步建立与中国气象事业发展战略相适应的气象业务技术体制，发挥区域气象中心的作用，等等。这些方面的经验急需在科学发展观指导下深入总结，提高认识。

——在科技兴气象、人才强局方面。近几年来强调科学技术对气象事业发展始终起着关键性、决定性作用。同时提出要不失时机地占领科技制高点，强调要把提高核心竞争力放在突出位置，增强持续创新能力和科学技术应用能力，掌握科技发展的主导权，提出要建立基于五大圈层相互作用、多学科交叉融合的科学体系，提出建立研究型业务，成立了大气成分观测与服务中心，成功地进行了“一院八所”的改革等等。在人才工作方面，深入实施人才强局战略，强调气象事业的发展必须坚持以人为本，要以高层次人才队伍和基层台站一线高级专门人才队伍建设为重点，造就一批在国内国际有影响和世界知名度的气象专家，造就一批在气象关键领域和重点岗位的科技领军人物，造就一批熟悉和掌握先进技术、作风过硬、纪律严明的基本业务人员。强调要充分利用国际国内两种人才资源，着力培养复合型人才，打破部门、国家的界限，立足于跨部门、跨国界的人才流动等等，使人才工作呈现了崭新局面，这方面的经验很多、很宝贵，也需要认真总结。

——在深化改革方面。随着国家各项改革的不断深入，从20世纪90年代开始，气象部门开始进行深化气象事业结构调整和改革，于1992年提出建立由基本系统、科技服务和综合经营构成的气象事业“三大块”，于1999年提出建立由行政管理、基本系统、科技服务与产业“三部分”组成的气象事业发展新格局。“三大块”与“三部分”是不同历史时期结合发展实际而提出的，促进了气象事业的全面、协调和快速发展。当前，经济社会、国家安全和可持续发展对气象工作提出了更高的要求，提出了更为紧迫的需求。要不断提高气象服务的能力，就要在战略研究成果的指导下，应用“三个气象”的发展理念，对气象科技服务与产业进行深化和重新认识。现在不提产业，不是要削弱产业，恰恰相反，是要提升其层次，是要将产业纳入到气象科技服务之中，纳入到建立公共气象服务体系、大力发展气象科技服务、不断提升气象服务效益的发展框架之中。因此，要从拓展气象服务领域、提高气象科技向现实生产力转化，促进气象资源与经济社会有机结合，促进气象科学和其它学科相互交融，进而带动气象基础业务拓展的高度，来认识气象科技服务。并以这种认识为指导，继续深化改革，大力发展气象科技服务并提高其经济效益和社会效益。

这四个方面的认识，都需要在科学发展观的指导下，不断总结，不断提高，与时俱进。各单位在传达贯彻会议精神过程中，要联系本单位工作实际，抓住影响事业发展的重要问题认真总结经验，进一步统一思想，提高认识，促进工作。

二、抓住机遇，大力推进中国气象事业发展战略研究成果的应用

大河同志在《工作报告》中，对如何贯彻落实战略研究成果作了全面部署，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。把贯彻战略研究成果写入工作报告，表达了中国气象局党组坚定不移地推进战略成果实施的决心。今年是执行“十五”规划的最后一年，是编制“十一五”规划的关键一年，也是落实战略研究成果的重要之年。温家宝总理、回良玉副总理、陈至立国务委员曾先后对战略研究成果的应用作过重要批示，对各有关部委、各级政府提出过明确的要求，这对贯彻落实战略研究成果是一个难得的机遇。中国气象局和各省（区、市）气象局一定要紧紧抓住这个难得的机遇，乘势而上，上下联动，大力推进战略研究成果的应用。

第一，在国家层面上要重点抓好以下四方面的工作：

一要继续加强与国务院办公厅的沟通，以最大努力争取国务院尽早下发关于加快中国气象事业发展的指导性文件。

二要继续做好与《国家中长期科学和技术发展规划》、 “十一五”规划等国家规划和国家安全战略的沟通、衔接，将战略研究的成果纳入到相应的规划中去。力求做到在总体规划中能充分体现，在专项规划中能得到落实。

三要继续抓好顶层设计工作。按照轻重缓急，因时制宜地推进重点工程项目建设。加强气象综合观测、气象灾害预警、气候变化应对等重大项目的规划编制工作，认真做好风能、太阳能、空中水资源等气象资源合理开发利用的规划编制工作，有重点、有步骤地做好项目的可行性研究报告的报批、立项等工作。

四要继续发挥战略研究专家的作用，深入开展体制和机制方面的研究。一年多来，在战略研究过程中，我们与中科院、财政部、发改委、水利部、环保局、海洋局、总参气象水文局等部门和有关院校的390多位院士、专家、学者建立了非常好的工作关系。这些院士、专家、学者是气象事业发展的宝贵资源。课题研究结束了，但这个资源不能丢，要继续发挥这些战略研究专家的作用，按照回副总理的要求，对军民气象“互相促进，共同发展”的问题、气象业务技术体制改革问题、在国家层面建立特别科学顾问或专家咨询委员会问题、跨地域的人工影响天气协调机制等一些体制、机制问题进行深入研究。

 第二，省级气象部门要重点抓好以下三方面的工作：

一是要认真组织好本单位干部职工深入学习战略研究成果，把广大气象干部职工思想统一到应用战略研究成果上来。要加大对战略研究成果的宣传力度，及时主动地向当地党政领导、有关部门汇报战略研究成果，积极争取各方面的支持，推动整个行业的发展。

二是要结合本单位的工作实际，贯彻落实战略研究成果。要以省（区、市）局为重点，加紧制定贯彻落实战略研究成果的实施计划和行动方案。 

三是要在战略研究成果的指导下，紧密结合当地经济社会发展的实际，紧密结合当地天气、气候特点，因地制宜地凝炼出具有特色的重大工程建设项目，以项目建设推动战略研究成果的转化和应用。要积极做好与当地“十一五”规划的沟通、衔接工作，在建设项目的规划上下功夫，在建设项目的立项上取得实效。

三、以能力建设为重点，统筹安排好2005年的工作

这次会议确定了今年气象工作的总体要求和主要任务。各单位要抓住能力建设这个重点，推进气象事业又快又好地发展。根据大家讨论意见，当前需要突出抓好以下四个方面的能力建设：

（一）大力提高气象综合观测能力。气象观测是我们更好地开展气象科研、业务、服务工作的基础，是提高天气预警预报和气候预测预估能力的根本保证，是拓展业务服务领域的重要前提。这就需要加强气象综合观测系统现代化建设，建立先进的高时空密度的天基、空基和地基相结合的观测平台；要拓展气象观测领域，加强对大气物理、化学、雷电以及气候系统其它圈层的综合观测；这就需要提高观测人员素质，改进和完善观测规范，加强观测环境保护，不断巩固和提高气象观测质量；要加强部门观测合作和资料共享，不断提高各类观测资料的利用水平。

（二）大力提高天气预报、气候预测特别是突发气象灾害应急服务能力。提高天气预报准确率和短期气候预测水平是我们必须长期重视的中心任务，尤其要把气象灾害应急响应服务摆在更加突出的位置。因此，要加大科技投入，提高气象科技创新能力以及气象科研成果向业务的转化能力，充分依靠科学技术提高天气预报和气候预测水平；要进一步拓展业务服务领域，充分发挥气象现代化的综合效益，确保各类灾害性天气预报服务万无一失；各级气象部门要紧密配合，各负其责，团结协作，增强应对灾害性天气的综合实力；要加快建立灾害性天气应急响应机制，加快气象服务系统建设，从制度和手段两个方面确保气象服务效益的实现。

（三）大力提高应对气候变化的能力。减缓和适应气候变化已经成为树立和落实科学发展观，实现经济社会可持续发展所必须考虑的现实问题。特别是随着《京都议定书》的即将生效，解决气候变化减缓和适应的诸多科学技术问题也前所未有地摆在了我们面前。做好气候变化领域的各项工作情况复杂、难度大，因此必须加强与科技、经济、社会、外交等领域的联合，加快建设中国气候观测系统，发展气候变化预估业务，做好区域气候变化对农业、资源、生态、环境、社会、经济等方面影响的评估，科学开发利用气候资源。

（四）大力提高领导气象事业发展的能力。能否真正实现气象事业又快又好地发展，关键在于我们的领导能力。因此必须从推进决策的科学化民主化、管理的法治化现代化入手，强化决策的效率力和执行力，进而全面增强领导发展的能力。这就需要提高决策水平，使各项决策符合中央的精神、符合时代的要求、符合事业发展的实际。要增强国家意识，善于从气象事业发展的大局考虑部门工作，善于从气象事业发展的历史方位和时代要求认识和落实中国气象局党组的各项战略部署。各级领导干部要牢固树立气象服务人民的宗旨，切实转变作风，加强党性修养，廉洁自律，提高拒腐防变的能力，进而团结和带领广大干部职工为事业发展而不懈努力。

四、关于2004年度目标考核结果的通报

2004年目标的完成情况总体看是比较好的。经过自评、审核、复核和综合评定，各省（区、市）气象局和计划单列市气象局得分均在1100分以上，全部达标；中国气象局各直属单位得分均在95分以上，也全部达标。经中国气象局审定，7个单位为特别优秀达标单位，分别是：江苏、安徽、湖南、四川、山东、大连等省（市）气象局和国家气候中心。22个单位为优秀达标单位，分别是：天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、浙江、福建、江西、湖北、广东、重庆、贵州、甘肃、青海、新疆、青岛等省（区、市）气象局，以及国家气象中心、中国气象局培训中心、中国气象科学研究院、机关服务中心、中国气象报社。其它均为达标单位。对获得达标以上单位的领导班子，将按照《中国气象局目标管理办法》兑现奖励。

2004年各单位充分利用目标管理，推动和促进了各项重点工作的落实。今年的目标管理，要根据贯彻落实战略研究成果的需要，对指标体系做出必要的调整，调整修改好2005年的工作目标和考核办法，并尽快下发执行。

五、关于春节前要抓紧做好的几项工作

1、要切实做好春运和春节、春耕的气象服务工作，做好春节“黄金周”的气象预报，为全国人民欢度春节提供优质服务。同时继续做好强冷空气、强降雪等灾害性天气的预报和服务，以及森林火险气象服务。

2、要抓紧部署做好开展保持共产党员先进性教育活动的工作。当前，县级以是党政机关都在部署先进性教育工作，不少单位已经展开，各级党组织务必按照中央和上一级党组织的安排部署，在教育活动中要紧密联系气象工作的实际，扎扎实实抓好各项任务的落实，只要我们科学安排，把先进性教育与贯彻落实发展战略的工作紧密结合起来，把先进性教育与精神文明建设、气象文化建设、领导班子建设结合起来，就一定能做到两不误、两促进。

3、要高度重视安全工作，确保稳定大局。2004年全国气象部门安全工作的状况与2003年相比，总体上有一定好转，但形势依然严峻。去年全部门共发生9起造成人员伤亡的恶性事故和案件（其中事故7起，案件2起），死亡13人。全年中国气象局接到的各地群众来信比2003年有明显增加，主要反映工资、离退休人员待遇、住房等问题，这些问题处理不好，会成为不安定因素。各单位领导要高度重视安全和保持稳定的工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，春季前各单位都要认真进行一次以防火、防爆、防盗、防交通事故、防失密泄密为重点的安全大检查，对发现的问题及时处理，不留隐患，坚决杜绝责任性事故的发生，确保工作安全和生活安全。加强节日值班，严格岗位责任制，领导要加强带班，遇有重大事件要迅速报告。高度重视和认真做好群众来信来访工作，妥善处理各类矛盾，努力把矛盾化解在萌芽状态，防止群体性事件的发生，切实维护稳定的大局。

4、要认真做好慰问基层的工作，各级领导干部要深入基层台站特别是条件艰苦的台站慰问，给基层的同志送去温暖和关怀，要关心离退休老同志，切实帮助基层解决实际困难和问题，让全体干部职工过上一个欢乐、祥和、安定的春节。

同志们，在过去的一年里，全国广大气象干部职工在各自的岗位上，尽职尽责、努力工作，付出了辛勤的劳动，为气象事业发展做出了积极贡献。借此机会，我代表中国气象局，向全体干部职工表示亲切的慰问，给同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福。新的一年是我国气象事业开拓发展的重要一年，让我们以高度的历史责任感，以良好的精神状态，锐意进取，扎实工作，以优异的成绩完成2005年的任务，为推进中国气象事业又快又好地发展努力奋斗！